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                国家审计助推“六稳”和“六保”
                 
                【时间:2020年06月18日】 【来源:审计署】字号: 【大】 【中】 【小】

                汪德华 中国社会科〒学院财经战略研究院

                 

                国家审计是←党和国家监督体系的重要组成部分。当前正值我国全面建成小康社会,开启新百年征程的关键时期,又逢突如其来的新冠肺炎疫情冲击。按照统筹疫情防控和经济社会发展工作】的总体要求,“六稳”和“六保”,就是当前党和国家工作大⊙局。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,是主要工作目标;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安◎全、保产业链供∩应链稳定、保基层运转,是工作着力点。“六稳”加“六保”,是在特殊时期落实稳中求进工♂作总基调的具体部署,也是“以人民为中心”发展思想的具体体现。

                审计工作报告全面反映了全年审计工作,以及国家审计机关全面履行↘职责的情况。今年的审计工作报告清晰体〗现出,作为国家治理体系的重要一环,国家审计如何紧扣促进国家治理体系和治理能力现代化这条主线,在助推做好“六稳”工作、落实“六保”任务方面具有》三个鲜明特点。

                一是在推进审计全◤覆盖中聚焦国家大局◣中的重点、难点问题。从审计工作报告Ψ 中可以看到,近年来审计着力推进审计全覆盖,中央部门预算执行审计、国家级贫♂困县审计中均实现了全覆盖。同时,国家审计的内涵不再是早期仅限于财务审计的狭义范畴,已拓展到国家治理的诸多方面。“六稳”“六保”是当前◣党和国家的工作大局,也是今↘年审计报告展示的重点。这不仅体现在部分审计成果直接聚焦在就业优先战略等“六稳”“六保”主题上,也体现在审计工作报告对积极财政政策提质增效、就业╱优先政策等重大政策措施落实情况ㄨ的持续关注。例如:积极的财政政√策、减税降费、深化“放管服”改革,是保∞市场主体、稳就业、稳投资、稳预期的关键措施;脱贫攻坚、乡村振兴,是当前▲保基本民生的主要着力点。有限的审计力量能够完成如此众多的审计项←目,不仅需要审计机关聚焦重点问题,还得益于审计机关坚持完善审计管理体制机〇制,大力推进审计项目审计组●织方式“两统筹”,借助大数据信息化技术,推进科技强审,通过体制机制创新提高审计效率。

                二是以全方位、常态化、渗透式的“经济体检”,整体推进制度优势转化为国家治理效能。与国家治理体系中的其他●环节相比,国家审计的特点是以宪法、法律为支◇撑,常态化地开〓展全方位、渗透式的审计监督。这种全←方位、常态化、渗透式的“经济体检”,不仅仅通¤过揭示问题、促进整改直接提升国家治理效能,更重要的是推进︽国家治理制度完善、以及间接发挥的威慑力,能够起ξ 到治已病、防未病的重要功能。以今年为例,审计工作报告中揭示出的财政支出效率不够高、财政♀基础性工作不够扎实、中央部门资产管理存在薄弱环节、资金分配方式不够科学,以及基层财政∩运转等方面问题,反映◇出有关部门和机构履职中存在的∞具有一定普遍性、代表性问题,通过问题反推原因◥,能够促使相关政府部门进一步改善管理、优化制度,促◣进宏观调控制度体系完善,进♀而提升国家治理效能。

                三是充分发挥国家审计的信息集成▓优势,整体谋划☆助推“六稳”“六保”。国家审计推进国家治理现代化,能够促进制度优势转化为国家治理效能,一个关键的支撑是其系统化的信息集成能力。得益于宪法和审计╲法的保障,审计机关能够快速有效》获取各个政府部门的业务信息、内部管理流程、资金信息Ψ 等,从而能够做出综※合判断,对国家治理体系中存在的问题给出更为准㊣确的诊断。以2019年的制度性大规模减税降费和2020年阶段性减税降费→政策为例,这是促▅进就业,保市场主体、产业链供应链稳定性的关键政策,但其导致的财政减收也将给财政支出端带来很大压力。因此,减税降费卐政策的落实情况,不能仅仅关№注出台的文件是否已落实,还要关注╱部分地区和部门是否存在转移税※负负担,支出端真正“过紧日子”的要求是否落实等。如今年的审计工作报告就发现,虽然减税降费政策整体落实良好,但也存在部分行业增值税改革配套措施仍不够完善,部分╱税收征管“放管服”改革仍不够到位→,一些地区仍存在违规收★费、转嫁费用等问题。这些违规收费、转嫁费用的方式多样,部分较为隐⌒蔽。如果不能通过国家审计及时有效揭示出来,假以时日又将尾大不』掉,将大打折扣减税降费的政策效果,还让党和国家的声誉受到严重影响。审计也发现○,部分地区和部门未能很好落实厉行节约、过“紧日子”的要求,部分地区和单位存量★资金资产未有效盘活。这种综合性的审计揭示,很好体现了审计机关注重整体推进制度优势转化为国家治理效能∏的功能。

                展望2020年下半年,国家审计的任务︽将更为繁重。为应对新冠ζ 疫情冲击,今年我国的宏观经济政策和社会政策力度进一步加大,在保基层√运转、发行抗疫特↓别国债、特殊∏转移支付机制、提升财政支出绩效等领域也有诸多创新,这对国家审计全面履ω行职责提出了更高要求。为应对复杂挑战,需要审计机关牢牢抓住促进国家治理现代◇化这条主线,大力推进审计体制和机制创新,借力审计科技,聚焦重要性程度高、涉及面广、落实难度大的具体项目和政策措施,抓住◣政策不落实、项目▓不落地,以及政策措施不适应、不衔接、不配套等重点问题进行审计,深入分析原因,提出☉可操作性的建议,为推进国家治理体系和治理能╲力现代化再立新功。

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