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                [解读]2020年第一季度国家重◣大政策措施落实情况跟踪审计结果公告解读
                 
                【时间:2020年07月17日】 【来源:审计署】字号: 【大】 【中】 【小】

                2020年7月17日,审计署发布了2020年第一季度国家重█大政策措施落实情况跟踪审计结果公告。围绕此次审计的相关情况,记者采访了审计署财政审计司相关负责人。

                一、2020年第一季度政策跟踪审计的总体情况如何?

                2020年第一季度,审计署继续组织对31个省(自治区、直辖市,以下统称◥省)、新疆生产建设兵团和35个∩中央部门▂、15家金融机构进◣行审计,还※延伸审计了51户中央企业。审计中,围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务,特别是减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款、政府过“紧日子”、基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)、深化“放管服”改革、脱贫攻坚、乡村振兴、污染防治等方面政策措施落实情况,抽查了1853个单位、2319个项目,涉及资金4934.7亿元,还对以往审计查出问题】整改情况进行了检查。从审计情↘况看,有关地区和部门认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,结合实际主动作为,经济社会发展大局保持稳定。

                二、第一季度政策落实跟踪审计主要发现了哪些问题?

                一是减税降费政策措施╱落实相关审计情况。从审计情况看,各地区各部》门认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,特别是新冠◥肺炎疫情发生后,积极落实减税降费优惠政策,切实减轻企业Ψ 负担,多措并举帮助各类市场主体尤其是中小微企业渡过难关。据税务部门统计,2020年一季度全国累计实现减税降费7428亿元,其中2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费→优惠政策新增减税降费3182亿元,取得█较好效果。但审计发现▃部分地区有的税收政策落实不够到位、营商环境仍需改善,一些地◣区违规收费、违规开展中介服务或转嫁费用等涉及金额2.06亿元。主要包括:3个省的3家单位违规征收应免征的政府性基金和行政事业性收费、违规收取∏担保业务咨询服务费等共计1.04亿元;3个省的3家单位违规向企业转嫁应由财政保障的费用5703.38万元,如要求企业承担电子政务平卐台服务费、施工图审查费等;2个省的4家单位违规开展与主管部门行政≡审批事项相关的中介服务并收取费用共计1912.45万元。此外,转供电领∞域降费空间仍较大,工商业领域尚未全面实现“一户一表”,不合理加收电费现象在一定范围存在,如5个省的10家转供电主体不合理加收电费共计2586.13万元。

                二是清理拖欠民营企业中小企业账款相关审计情况。重点抽查了各地区各部门建立清欠台账、制定清偿计划、清偿拖欠账款等情ζ 况。总的看,各地区和部门认真落实清欠工作部署要求,积极推动欠款清偿。但发现9个省的20家单位和3户央企存在少报或多报拖欠账款问题,涉及金额4.65亿元;2个省的7个地区拖欠账款未按规定逐笔制定清偿计划,涉及欠款33亿元;1个省的1个地区新增拖欠账款2908.21万元;4个省的5家单位未完成清偿任务937.33万元;2个省的11家单位虚报清∏偿金额5438.81万元。

                三是政府过“紧日子”和基层“三保”相关政策审『计情况。重点关注了各地区各部门严格“三公”经费管理、落实厉行节约要求、盘活存量资◇金资产、加大基层财力保障力度等情况。总的看,各地区各部门按照党中央、国务院要求,坚持过“紧日子”,不断优化支←出结构,加大对财力保障困难地区转移支付力度。发现的主要问题:

                1.部分地区一般性支出◣等压减不到位,存量资╳金未有效盘活使用。4个省的23个地区未按规定压︽减一般性支出或“三公”经费;4个省本级和3个省的3个地区存在未统筹盘活结余和结转2年以上财政存量资金问题,涉及金额4.16亿元;1个省本级未按要求及时清理2个财政专户,财政资金9000万元沉淀近10年未按规定调入国库。

                2.部分地区“三保”压力较大,管理〓不规范。3个省的3个县通过挤占专项经费、临时调剂周转等方式弥补“三保”支出。

                四是稳ω就业、稳投资政∩策措施落实相关审计情况。重点抽查了职业教育、合理扩大有效投资等任务的落实情况。总的看,各地区各部门积极采取有效措施,推动稳就业、稳投资相关政策措施落地生效。发现的主要问题:

                1.部分地区职业教育资金安排不合理,资金项目绩效不▓高。10个省存▅在职业教育资金预算安排、拨付使用等不够合理规范,资金闲置甚至被挤占挪用等问题;10个省职业教育专项资金相关项目进展缓慢,绩效目标完成效果不佳。

                2.部分地区投资项目进展缓慢。12个省和2个中央部门的34个重大项目存在长期停工、未按期开工或完工等╲问题,涉及投资额75.66亿元。

                五是深化“放管服”改革相关审计情况。重点关◆注了清理规范行政审批事项、工程建设项目审批制度改革、推行网上审批和服务等情况。总的看,各地区各部门采取有力措施加快改革进程、优化审批制度、简化审批流程,营商环境持续改善,成效明显。发现的主要问题:

                1.部分地区和部门清理规范行政审批事项不到位。5个省的6家单位和2个中央部门未按要→求清理规范行政审批要件或违规指定中介服务,未按要求压缩审批时限、实现并联审批等。

                2.部分地区和部门网上审批等优化服务政策落实不到位。4个省的19家单位和1个中央部门未按规定在线获取行政审批要件、重复要求提交资料、权力清单公卐布不完整等。

                3.部分地区违规设置市场壁垒。4个省的4家单位实施省内外企业差别对待的地方保护政策,或在政※府采购、公开招标中违规设置不合理限制性条件,限制排斥投标人或潜在投标人等。

                六是脱贫攻坚和乡村振兴相关审计情况。重点关注了住房、医疗、教育“三保障”,以及脱贫攻坚成果巩固、扶贫资金项目管理、高标准∑ 农田建设、粮食生猪生产保障、农村↙人居环境整治等相关政策落实情况。其中,扶贫审计重点抽查了17个省的24个贫困县(含尚未摘帽贫困县7个),抽审资金110.27亿元,涉及1265个项目、351个单位、136个乡镇、284个行政村,入户走访648个贫困户。总的看,各地持续落实党★中央、国务院重大决策部署,努力克服疫情影响,瞄准突出问题和薄弱环节,分类施策、狠抓落实,集☆中力量推进脱贫攻坚圆满收官,积∏极有序推进乡村振兴任务落实。发现的主要问题:

                1.部分▼地区在基本医疗保障、易地扶贫搬迁后续扶持等方面还存在¤一些不足,部分资金管理使用绩效不高。各地持续加大工作力度,贫困群众“两不愁”质量水平明显提升,“三保障”和农村饮水安全问题总〓体解决,贫困群众产业、就业收入比重大幅提升,收ㄨ入的持续性和稳定性进一步增强,但少数地方基本医疗保障覆盖还存在盲区,部分易地扶贫搬迁项目后◤续产业与就业帮扶工作未及时跟上,一些地方扶贫资金绩效管』理仍需进一步加强。

                2.部分地区落实高标准农田建设、粮食和生猪生产保障、农村人居环境整治等政策措施不到位。2个省和11个省的17个县存在高标准农田建设相关工作进展慢、已建成项目底数不清、建设标准不高、后续管理管护不到位等问题,涉及资金20.77亿元;2个省和13个省的19个县存在粮食和生猪生产◣项目推进慢、优惠扶持政策落实不到位等问题,涉及金额5982.51万元;1个省和15个省的20个县农村人居环ω境整治、农村道路建设项目建设管护不到位,涉及金额5.94亿元;8个省的9个县乡村公共文化服务设施设备未发挥效益、传统村落保护措施落实不到位等,涉及资金404.08万元。

                七是污染防治相关审计情况。重点关注了部分地区和部门生态环保相关专项资金管理使用、生态环境治ぷ理项目推进等情况。总的看,被审计地区持续强化资金管理,加快项目建设,取得较好成效。发现的主要问题:

                1.部分地区生态环境治理项目推进不力,个别项目违规实施。12个省的718个大气、土壤等污染治理项目未按期开工、完工,或未达建设预期,部分建成后无法投入使用;2个省的3个人工湿地等项目违规占用耕地【3389.57亩。

                2.部分资金分配不够科学,未及时统√筹管理使用。3个省的5个地区在分配管理水污染防治、土壤污染防◣治等中央专项资金中,存在分配不够科学、下达不及时或重复申报等问题;1个省的8.01亿元土地复垦费用未纳入矿山地质环境治理恢复基金统筹管理使用。

                3.部分地区生态环境政策落实有待进一步加强。3个省和2个省的2个地区存在未及时制定生物多样性优先区域保护规划◤,未开展外来物种调查和评价工作,未建立灾害应急物资储备等问↑题;2个省的4个地区、2个自然保护区在河道清障、违规项目整改清理方面落实不力。

                三、从跟踪审计情况看,有关地区和部门对审计发现问题整改情况如何?

                有关地区和部门积极整改审计■指出的问题。除上述问题外,14个省在审计过程中已〖整改问题金额13.03亿元,其中收回和归还原渠道专项债券等资金10亿元,清偿民营企业中小企业账▽款5276.41万元,追回各类违规发放或被骗取套取的财政补助等『资金1438.74万元,盘活闲置资金和下达资金2.16亿元,为建档立卡贫困户等对象补发或补缴各类资金1979.6万元,清理规范行政审批事项流程及中介服务事项6项,出台和完善相关规章制度6项。审计署将继续跟踪后续整改情况,进一步ξ 督促问题整改到位。

                四、下一步政策落实跟踪审计如何持续开展?

                下一步,审计署坚持以习近平⌒ 新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实高质量发展要求,聚焦□ 推动做好“六稳”工作,落实“六保”任务,促进国家治理体系和治理能力现代化,促进实现☆全年经济社会发展目标任务,坚决维护好最广大人民的根本利益。

                一是促进财政资△金提质增效。开展2万亿元新◇增财政资金直达市县基层直接惠企▼利民情况专项审计。围绕各级政府过“紧日子”,关注各级政府一般性支出压减、优化支出结构等情况。关注地方政府专项债券资金使用情况。

                二是促进就业优先。着眼于促进全面强化就业优先政策的落实,围绕减负、稳岗、扩就◎业政策,深入分ㄨ析稳定现有就业、增加新的就业、促进失业人员再就业中存在突出问题的原因。聚焦〖重点行业、重点群体就业扶持政策的落实情况,促进提高就业资金使用绩效。

                三是促进优化营商环境。围绕减税降费政策落】实,关注税收优惠、阶段性减免企业社会保险费、清理涉企违规收费等政策落实情况。围绕推进“放管服”改革,关注规范优化政务服务政策落实、重大项目审批等情况。持续关注清理拖欠民营企业中小企业账款工作情况。

                四是推动如期完成脱贫攻坚任务。紧扣“精准、安全、绩效”,聚焦“三区三州”等深度贫困地区突出问题和薄弱环节,重点关注影响如期脱贫的突出问题和薄弱环节。

                 

                正文下载:[解读]2020年第一季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告解读.docx

                相关链接:2020年第4号公告:2020年第一季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果

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